王禄宁、秦钠、姚卓匀、廖瑛、杨文悦
　　※背景情况※
　　近年来，上海市政府十分重视城市老龄化的问题，积极推进9073工程，落实社区老年人居家养老。截至2015年底，上海60岁及以上老年人口，已经达到435.95万，占户籍总人口比例30.2%。2014年6月实施的上海新版《住宅设计标准》明确规定，今后新建的4-6层的多层住宅建筑都将设置电梯。但是建造于2014年之前的住房，尤其是上世纪七八十年代建的大量老公房，多为六层七层的，都没有电梯。以工薪阶层老年人居住为主的旧式公房配备电梯的事宜推进较为迟缓。据有关部门统计，上海约有多层住房25万幢，以每幢20户计算，预计有住户500多万户，其中老公房里的老年业主的比例大大超过新建商品房小区。越来越多的老年业主“望楼兴叹”，下不了楼，成了“悬空老人”一族。在《新民晚报》的多层住宅装电梯的系列报道中，讲述了童双春、李青两位滑稽界老艺术家“下楼难”问题，引起社会很大反响。给自家的多层住宅装一部电梯，从而让他们不脱离社会生活，成了这两位老艺术家的期望，也是许多有着类似经历老年业主的愿望。从新民晚报首席记者邵宁的最近调研报告中获悉，目前仅有11处多层住宅楼已经装上电梯或正在施工中，占25万幢多层无梯楼宇的万分之二。
　　※问题及分析※
　　针对社区业主加装电梯的需求，上海市房管局、规土局等部门先后制订了《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》（2011年）、《关于明确本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》（2012年）、《本市既有多层住宅加装电梯工作规划管理意见》（2014年）。同时，针对申请、审批手续繁多的问题，市住房保障和房屋管理局发布了实施流程图，明确了申请加装电梯到工程竣工验收的操作步骤，审批章从46个章精简到15个。此外，市财政局推出了多层住宅加装电梯政府财政补贴政策：按照施工金额的40%的口径，由政府予以补贴，最高不超过24万元/台。本市还重组了房屋修建协会，对这项工作开展咨询和指导工作。据市老年学会的一项调查显示，愿意安装电梯的老年住户的比例达到89.3%。既然政府部门已推出多项便利措施，为何目前上海多层住宅安装电梯的进度仍然缓慢？从调研中，发现多层住宅加装电梯还存在以下几个方面的障碍：
　　1、协商难。根据本市文件规定，既有多层住宅加装电梯须经二次征询：第一次，增设电梯所在楼须90%业主同意，若涉及占用小区土地或专有部位，征得相关权利业主三分之二以上同意；第二次，改造方案和资金筹措方案，须加装电梯幢业主三分之二以上同意并签订改造协议。几年前市老年基金会捐赠的7部电梯之所以大部分没成功，主要原因就是居民协商未能达成一致。
　　2、办理难。尽管目前的安装项目的审批程序已经简化到15个图章，可对老年人而言，仍然手续繁复。既要了解报批程序，一趟趟地奔走，又要有工程、财务知识，难度甚大。项目申请设计的部门很多，除了房管、规划、建设施工等部门，还有消防、绿化、卫生等部门。用一位完成加装电梯工程的业主的话说：“和造金茂大厦差不多”。没有一位热心公益、熟悉业务的业主去具体操办，项目成功的可能性很小。
　　3、建设施工难。老年人不熟悉项目施工的有关技术规定和规范，因此施工前的准备工作往往不充分，以至造成施工中经常得到“黄牌警告”。目前安装电梯的成本区间大，有60万元左右，也有30万元的。由于缺少技术部门的指导和社区管理者的支撑，很多准备加装电梯的老年业主感到困难重重，缺乏足够的精力去应对。
　　※建议※
　　1、加强立法，推进“既有多层住宅加装电梯”工作。上海新版《住宅设计标准》规定，今后所有4－6层的新建住宅必须配置电梯。建议在此基础上，政府适时出台进一步规定，鼓励符合条件的既有多层住宅加装电梯。从法律层面保障旧式公房加装电梯合理性和必要性，切实提高特大型城市应对人口老龄化的能力。
　　2、简化流程，实行一门式受理、一条龙服务。建议借鉴其他省市在推进既有多层住宅加装电梯方面的经验，在社区行政服务中心专设老房加装电梯一条龙服务窗口和一站式办公的服务，专门受理和办理有关审批手续。特别要增加咨询服务方面的宣传资料和面对面的咨询服务，消除老年业主的“恐惧感”，提高工作效率，推进本市既有多层住宅加梯工作的顺利进行。
　　3、志愿者参与，发挥街镇政府“为民解忧”作用。针对加装电梯协商、申办过程中老年业主缺少支持、指导、协助的困难，建议街道办事处，作为居民距离最近的政府派出机构，发挥好“为民解忧”的关键作用。让专业社工和志愿者参与指导业委会做好前期的协商，支持加装电梯主体顺利履行申办程序，切实解决好老年百姓的“急难愁”。鉴于，老房装电梯就是老龄化社会一大民生难题，建议在有条件的街道、镇下，设立一个专施其职“电梯办理窗口”，专门受理业主加装电梯的咨询，发动居委会积极为居民加装电梯提供各类服务。没有业委会的老公房可以由居委会代为提出申请。
　　4、推出清单，规范建设施工企业和中介组织的服务。建议住房修建协会根据民众需求，推出“两单”。即：有资质的设计、施工企业清单，加装电梯的费用标准清单，供居民选择。行业协会要加强对施工项目的事中、事后管理与服务。各区旧住房改造实施单位，可以结合旧房改造，接受居民委托，将加装电梯项目一并实施。