2016年度

安徽省特种设备安全

状况白皮书

    安徽省质量技术监督局

 
     二〇一七年六月 

    2016年安徽省特种设备安全状况 

现根据《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的规定，现将全省2016年特种设备安全状况公布如下：
一、特种设备基本情况
（一）特种设备数量
1.依据设备种类划分
全省在册特种设备数量356139台，（不含压力管道与气瓶），比上年增长13.8%，远高于上年的增幅3.1%，增幅有较大回升。其中：锅炉15406台，比上年减少12.0%；压力容器84798台，比上年增长6.7%；电梯162917台，比上年增长25.4%；起重机械74800台，比上年增长6.5%；场（厂）内专用机动车辆17411辆，比上年增长14.0%；大型游乐设施787台，比上年增长20.0%；客运索道20条，与上年持平。另有气瓶5522856只，比上年增加10.1%；压力管道10726.23千米，比上年增长39.6%，上年统计不含长输管道。

        近5年我省各类特种设备数量增幅变化 

2.依据分布地区划分 

全省16市中合肥在用特种设备数量最多，为94654台（不含压力管道与气瓶，下同），占全省设备总量26.6%，其他设备过2万台的分别是芜湖（40381台）、马鞍山（33341台）、滁州（24100）。全省各市均已超过7000台。



（二）安全监察与检验机构人员情况
1.安全监察机构及其人员
专职安全监察机构100个：省级1个、市级16个、县区级83个。此外另有市级兼职安全监察机构3个，县区级51个。
全省特种设备专、兼职安全监察机构中，公务员编制的持证安全监察员2419人：省级8人、市级144人、县区级2267人。全省专、兼职安全监察机构公务员编制人员中，硕士63人，大学1511人，大专770人，其他75人。此外另有事业编制、挂职、借调、聘用等持证安全监察员312人，市级9人，县区级303人。
稽查队等其他机构及原特种设备安全监察员调入其他部门的，持证特种设备安全监察员1817人，其中：省级2人、市级96人、县级1719人。
2.检验检测机构及其人员
检验检测机构160个（系统内综合性检验机构16个、型式试验机构1个、行业检验机构2个、企业自检机构4个、无损检测13个、气瓶检验81个、安全阀校验机构24个、两工地起重机械检验机构19个）。
我省综合性检验机构和型式试验机构人员情况：共有工作人员1260人， 其中检验人员638人。检验人员中，高检师2人*项，检验师726人*项，检验员1201人*项。在编工作人员中：硕士55人、本科209人、大专77人、其他18人。非在编工作人员中：博士21人，硕士170人、本科497人、大专143人、其他70人。技术职称：正高31人，副高（高级）120人，中级357人、初级281人。
（三）省内特种设备生产单位、充装单位和检验机构发证情况
1.设计单位：压力容器设计单位31家、压力管道设计单位32家。
2.制造单位：锅炉制造单位8家、压力容器制造单位65家、压力管道元件制造单位28家，电梯制造单位2家、起重机械制造单位53家。
3.安装改造维修单位：锅炉73家、压力容器13家（另气瓶安装139家），压力管道82家，电梯375家、起重机械105家。
4.单项检验机构：气瓶检验单位81家，安全阀校验机构24家，两工地起重机械检验机构19家。
5.移动式压力容器和气瓶充装单位893家。
（四）特种设备作业人员情况
目前全省持证特种设备作业人员263052人*项，其中锅炉作业人员39821人*项、压力容器作业人员29031人*项、气瓶作业人员7021人*项、压力管道作业人员7211人*项、电梯作业人员14582人*项、起重机械作业人员68963人*项、厂内机动车辆作业人员56610人*项、大型游乐设施作业人员3242人*项、焊接人员12038人*项、特种设备管理人员24512人*项。
（五）特种设备监督检验及定期检验情况
1.制造监督检验
制造监督检验锅炉738台、压力容器22363台、气瓶341417只、压力管道元件74862只。发现各类问题1007条，发出监督检验联络单344份、监检意见书33份。
2.安装（现场组焊）、改造维修监督检验
监督检验锅炉1225台、压力容器4697台、气瓶11176只、压力管道911.11千米、电梯27575台、起重机械5806台、大型游乐设施83台。发现问题10681条、发出监检联络单4900份、监检意见书1039份。
3.进口设备监督检验锅炉1台、压力容器47台。
4.定期检验
定检锅炉7370台，定检率98.54%；定检压力容器16576台，定检率98.81%；定检气瓶790212只，定检率93.78%；定检压力管道972.28千米，定检率91.18%；定检电梯126844台，定检率96.16%；定检起重机械21157台，定检率78.8%；定检厂内机动车辆12041辆，定检率91.61%；定检索道17条，定检率100%；定检游乐设施621台，定检率99.36%。
检验发现问题：锅炉4460条，压力容器5141条，气瓶15449条，压力管道506条，电梯31688条，起重机械4886条，客运索道2条，大型游乐设施344条，厂内机动车辆928条。
二、特种设备安全情况
（一）事故总体情况
2016年共发生特种设备事故5起，死亡3人，其中较大事故1起，一般事故1起，相关设备事故3起。相比2015年，事故起数下降1起，未发生重大负面影响事故，其中电梯事故起数发生2起，死亡2人，与2015年相比事故起数减少1起，死亡人数减少1人，事故起数与死亡人数均下降33%；2016年特种设备万台设备死亡人数为0.09（全国平均值为0.33），连续9年低于质检总局和省政府下达的控制指标。


（二）事故特点
1.按照设备类别划分，锅炉（承压蒸汽锅炉）、场（厂）内专用机动车辆（叉车）和气瓶各1起，电梯2起；承压类设备未发生人员死亡事故，机电类设备均有1人死亡。
2.按事故发生地域分：蚌埠、合肥、六安、马鞍山、阜阳各1起。
3.按照损坏形式划分，承压类均为爆炸事故；机电类为倒塌（倾覆倾翻）、挤压（剪切）、坠落事故。
（三）事故原因
1.锅炉事故。事故原因是人员无证上岗。
2.气瓶事故。事故原因是用户个人操作不当。
3.电梯事故。事故原因是作业人员违章操作和操作不当。
4. 场（厂）内专用机动车辆事故。事故原因是使用非法设备。
三、2016年特种设备安全监察工作
在国家质检总局和省委、省政府的正确领导下，全系统认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，结合“两学一做”学习教育活动，大力加强现场监督检查力度，严格落实各项监管措施，完善安全监察机制，扎实推进特种设备安全监察工作，较好地完成了各项工作任务，确保我省特种设备安全形势持续平稳。万台设备死亡人数连续9年低于质检总局和省政府下达的控制指标，省局连续4年被省政府评为年度安全生产工作先进单位。
主要工作如下：
（一）扎实推进特种设备“铸安”行动
全系统按照省政府安委会“铸安”行动的部署安排，开展了冬季安全生产大检查、“五一”和汛期特种设备安全检查、岁末年初安全生产大检查等。江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故后，省局认真研究，就我省特殊时段、重点场所、重要设备的特种设备安全检查工作进行再动员、再部署。各地结合工作实际，突出重点、扎实推进，有步骤有计划地深入开展隐患排查治理工作。宿州市对砀山县48家涉氨企业重拳出击，下达指令书48份，将氨制冷改成氟制冷，消除安全隐患48处，彻底消除全市涉氨隐患；合肥市采取“四不两直”的方式，对全市13个县（市）区开展全覆盖督查；蚌埠、黄山、六安、广德等地对企业检查发现的安全隐患建立“整改台账”挂牌督办。去年，全省各级监管部门现场安全检查和行政执法78835人次，检查单位38178家次，发出安全监察指令书5514份，立案713起，暂停单位许可证2个，使用登记证2个，实施行政处罚1299.4万元。
为有效降低电梯故障率，2016年全省开展了电梯排隐患降故障专项“铸安”行动，以及电梯维保单位监督抽查和日常检查，实现了电梯安全检查全覆盖，共检查维保单位340余家，出动7682人次，发现隐患电梯10814台，查封电梯265台，下发《安全监察指令书》681份，立案查处44件。
（二）深入开展特种设备“三大战役”
一是持续开展电梯安全攻坚战。根据总局工作部署，按照李锦斌书记提出的电梯安全“四个全覆盖”的工作要求，全系统开展了一系列活动全力推进电梯攻坚战。去年，全省问题建档电梯1769台，完成整改数量1761台，继续挂牌督办数量8台。10月中旬开始，省局组织了6个检查组，对全省新装验收的149台电梯和16家电梯检验单位开展了安装质量、检验质量监督抽查并发出检查通报；滁州已开通了电梯应急处置平台，平台覆盖电梯数量近万台，目前，合肥、亳州、马鞍山等市正在筹建。二是持续开展油气输送管道隐患整治攻坚战。与省能源局互通已建、在建油气管道相关信息，做到底数清、情况明；召开管道检验协调会，部署开展油气管道检验检测、安全监管和风险评估工作；派员赴山东实地调研了油气输送管道监管工作的开展情况，出台《关于进一步加强油气输送管道安全监督管理和检验检测工作的通知》，进一步明确油气输送管道的告知、检验、使用单位主体责任落实以及与有关部门协调配合等问题。各地按照省局的工作部署，建立健全了油气输送管道安全监察基本数据库，全面推进管道检验和检验工作的开展。全省共完成油气输送管道隐患整治总长度3725.981km，检验有效期内的管道3186.237km，检验覆盖率85.5%，完成了2016年底检验覆盖率80%的目标。安庆、宿州、淮南、阜阳等地会同安监部门，全面推进并完成了辖区内在用油气输送管道的全面检验。三是持续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战。按照总局工作部署，对全省蒸发量10吨/时以上的锅炉进行了摸底排查；严把能效测试关，对能效不达标的产品不予监检、不得出厂；推动在用锅炉能效测试，省局专门向国家质检总局请示，明确了在用锅炉定期能效测试的合格标准，并通过政府购买服务的方式，拨付20万元专项工作经费，对在用燃煤锅炉能效状况进行了监督抽查；结合大气污染防治工作，积极配合环保等有关部门开展对高耗能、限额以下燃煤锅炉的限期淘汰工作。
（三）圆满完成上级机关交办工作
一是圆满完成省人大代表建议、政协委员提案办理工作。去年两会期间，我局共收到省人大代表建议3份，省政协委员提案4份，分别涉及电梯安全、危化品罐车检验及检验机构市场放开等领域。收到建议与提案后，省局高度重视，先后两次会同省政协赴省内和省外开展电梯安全专题调研，并在此基础上形成了调研报告。同时针对每一份建议和提案，都在认真研究的基础上与相关人大代表、政协委员进行了充分沟通，及时做出了书面回复，并得到了有关代表、委员的认可。4月份，省政协在省局召开了 “加强电梯安全监管”重点提案办理专题协商会，原省政协主席王明方、时任省政府副省长刘莉出席会议并做了重要讲话。7月份，省人大常务委员会召开了人大代表电梯安全建议办理督办会，省局对人大代表提出的关于加强电梯安全管理工作建议的办理情况进行了专题汇报，并得到充分肯定。二是圆满完成安全生产执法检查和巡查。9月份，省局派员参加省政府安委会组织的安全生产巡查活动，对安庆、淮北两地安全生产工作开展情况进行了巡查。10月份，积极配合省政府安委会，完成了全国人大对安徽省的《安全生产法》执法情况检查，以及国务院安全生产巡查组对我省特种设备安全监管工作的巡查。
（四）努力健全特种设备管理长效机制
一是建立完善电梯安全监管“4+2”工作体系。电梯安全监管“4+2”工作体系，是省局贯彻落实全省加快“调转促”的重要举措之一。电梯安全责任体系、督查体系的建设方案以及全省电梯安全状况第三方评估工作，已通过公开招标，由安徽行政管理学院承担，2016年底结题验收；电梯维保工作质量工作评价方案和评价细则已完成初稿；电梯安全监管大数据信息化监管系统建设，目前已经完成第一阶段项目建设需求分析招标，承办单位已初步完成前期工作，拟于近期验收。为迎接安徽省首条地铁线路的开通，省局联合合肥市政府在合肥地铁1号线开展了电梯安全应急救援演练。铜陵市启动了《铜陵市电梯安全管理条例》立法工作，现已通过了市人大常委会一审；合肥市电梯安全立法已获市政府常委会通过；淮北市电梯安全立法已纳入《淮北市人大常委会2017年立法计划》论证类项目；安庆市全面实行电梯安全监管责任公示制度；亳州市从严规范了电梯维保单位备案制度；马鞍山市建立了电梯维保单位安全质量“黑名单”制度。二是建立省政府层面电梯安全工作协调机制。为实现电梯多元共治格局，结合《办法》有关规定，省局经向省政府请示同意建立安徽省电梯安全联席会议制度，由省政府分管副秘书长牵头，召集省质监局、省安监局、省住建厅、省财政厅等11个部门建立省级电梯特种设备安全部门联席会议制度。
（五）认真开展特种设备专项工作
一是组织实施特种设备许可单位证后执法检查。按照“双随机一公开”抽查要求和省局执法检查计划，检查了11类、49家单位。共检查1523项次，发现各类问题228个，不符合许可条件的有97项次，有缺陷的131 项次。并针对存在的问题，分别采取依法启动撤销许可程序、限期整改等处理措施。二是大型游乐设施和客运索道监督检查贯穿全年。省局在六安天堂寨组织开展了《客运索道安全监督管理规定》宣贯会，并观摩了索道联合应急救援演练。省局与各地均根据“元旦”、“春节”、“五一”、“六一”、“十一”和“G20峰会”等不同时期，分时段加强了大型游乐设施和客运索道安全检查。全年共出动监察人员4261余人次，检查大型游乐设施2355余台次、客运索道72条余次，发现问题设备18台，依法封停13台。三是完成重大活动特种设备安全保障任务。分别完成国务院在皖有关外事活动保障和“G20”杭州峰会特种设备安全保障任务。
（六）全力夯实特种设备工作基础
一是大力开展特种设备安全宣传。1月份，《安徽省电梯安全监督管理办法》（以下简称《办法》），颁布实施后，省局会同省政府法制办，编撰出版了《安徽省电梯安全监督管理办法条文释义》，帮助基层和相关单位、企业准确理解和把握《办法》的立法精神和立法要求。3月份，组织召开了分管局长、特设科长、检验检测机构负责人以及全省330余家电梯维保企业负责人宣贯培训。7月19日安徽 background-color: rgb(255, 255, 255);">1、下载时间：2016年8月5日以后